一进入河南省濮阳市南乐县张果屯镇辛行村,“综治中心”的标牌便映入眼帘,村民们争相说道:“有啥闹不懂的,到这里就能问个明白!”
“濮阳市公众安全感、政法机关综合执法满意度连续三年名列全省前茅。可以说,乡村两级综治中心规范化建设筑牢了平安基石。”濮阳市委常委、政法委书记邵景良说,全市5县2区90个乡(镇、办)、3000多个村(社区)综治中心的人员力量、办公场所、工作制度等规范整合全部到位,基本完成规范化建设任务。
濮阳市是河南省委政法委、省综治委确定的乡镇(街道)、村(社区)综治中心规范化建设试点之一。
河南省委常委、政法委书记吴天君向《法制日报》记者表示,乡村两级综治中心规范化建设试点是探索建立以基层党组织为核心,以乡镇(街道)、村(社区)综治中心为平台,以整合资源、理顺关系、健全机制、发挥作用为目标,融公共服务管理、社会治安防控、矛盾纠纷化解与群众自治有效衔接、互为支撑的基层社会治理体系,构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的工作格局,提升基层社会治理工作制度化、规范化水平,让群众得到实惠、感到平安。
“三室一厅”实现乡级综治工作无缝对接
在南阳市镇平县石佛寺镇,一提起“三室一厅”,不少村民直伸大拇指。
这里的“三室一厅”是镇综治中心设立的综合协调室、矛盾调处室、治安防控室和群众接待厅。综合协调室负责工作谋划、督导考评、情况汇总、综合协调,矛盾调处室负责源头预防、排查化解、分流交办、三调联动,治安防控室负责治安防范、问题整治、人员管理、形势研判、应急处置,群众接待厅负责来访接待、法律咨询、分流转办、服务联动,综治中心建立了首问负责、工作例会、考核奖惩等工作制度,“三室一厅”明确了各自工作流程,健全了相互衔接的工作机制,实现了一个场所集中办公,一套机制规范运行,一个平台协作联动。
南阳市辖2区10县4个开发区、217个乡镇(街道),总人口1000多万,是河南省面积最大的省辖市,正处在改革攻坚期、发展换挡期、社会转型期,各类矛盾交织叠加,稳定风险多,治理难度大；人多地广干警少,治安形势复杂,刑事案件多发,信访问题欠账多、化解合力不够。
南阳市委常委、政法委书记张生起介绍说,今年8月份以来,乡村两级综治中心已接受群众咨询5万余人次、办理群众诉求9000多件,调处矛盾纠纷1400余起,转交便民服务中心事项1.7万余件。
“两个支撑”推动综治措施落到实处
在邓州市委常委、政法委书记赵显三看来,乡镇综治中心是指挥部,网格是落实单元,信息是沟通桥梁。
邓州是省直管县级市,地处豫西南,辖28个乡镇(街、区)、606个行政村、175万人。在基层综治中心规范化建设过程中,该市将乡镇(街道)机关站所的工作人员下沉到各个网格,让市直职能部门的执法人员分包乡镇(街道),并通过“联系监督卡”和网格长建立长期联系,将矛盾排查、服务管理延伸到最基层,解决了“看得见的管不了,管得了的看不见”的问题,实现了社会治理的有形覆盖和无形覆盖的统一。
如今,邓州市每个乡镇(街道)都以村民小组或城市社区楼栋为单位划分网格,每个网格配备一名网格长和若干名网格志愿者。网格长手机中安装APP终端软件,在日常巡查过程中,一旦发现有矛盾纠纷,第一时间进行处理；网格长解决不了的,逐级上报处理,实现市、乡、村三级矛盾纠纷的网络上传、交办、督办、汇总,发现能力和处置效率明显提升。
机制性保障撑起规范化建设
“乡村两级综治中心规范化建设试点形成了四项工作机制、九项工作制度,推进了信息化建设。”河南省委政法委副书记、省综治办主任申黎明说。
矛盾纠纷多元化解、社会治安防控运行、便民服务联动、综合协调等四项工作机制,使群众的安全感和满意度显著提升。对此,邵景良感慨地说:“濮阳市人民群众安全感和满意度的持续提升,良好的社会治安环境,已成为全市开放招商的一块‘金字招牌’!目前,全市经济社会发展进入快车道,主要经济指标增速位居全省第一方阵。”
首问负责、工作例会、矛盾纠纷排查、分流督办、信息报告、工作台账、带班值班、考核奖惩、网格化管理等九项工作制度,确保把机制运行起来、作用发挥出来,工作人员的积极性被充分调动起来。张生起颇有感受地说:“群众大量的事项在综治中心得到了解决,实现了‘小事不出村、大事不出乡’。”
以公共安全视频监控、综治视联网、综治信息系统为主要内容的信息化建设,实现了联网应用、资源共享,让人民群众更加感到安全,办事更加便捷。邓州市开发的综合服务信息管理系统,一头连着市直职能部门,一头连着广大群众,将市直职能部门的部分权力进行下放,实行“网上办事”,使群众不出村(社区)就能够办理20大类69项民生事项。
河南省委政法委常务副书记、省综治委副主任李承先表示,要把综治中心规范化建设摆到更加突出的位置,纳入经济社会发展规划,纳入社会治理创新体系中,做到与经济社会发展同规划、同部署、同落实,切实履行好“确保一方平安”的职责。
