□李虎成 代娟

1月11日，国家环保部等七部委验收组莅临新乡，对该市主要污染量总量减排、大气污染防治以及市辖重点流域水污染防治等全面验收，认为新乡党政领导高度重视环保工作，措施落实、监管到位，关停了800多家企业，规划建设了大量污水处理厂和庞大的水系连通工程，为未来新乡的环境改善打下坚实基础！

回顾2015年的环保工作，许多干部群众感慨，新乡提出环境监管重点从“督企”到“督政”，一字之变，力度倍增，环境执法力度“前所未有”，力推新乡构建“大环保”格局。

从约谈、限批到持续向好

因产业结构、历史欠账、地理因素、不利气象条件等多重因素影响，2015年，新乡市环境污染指数特别是空气污染指数居高不下，相继被环保约谈和限批。

面对严峻形势，新乡市委、市政府提出“长短结合、标本兼治，重点突破、综合施策”。

从公车限行扩大到私家车限行；无间隙路面保洁；拆除燃煤小锅炉；餐饮业强制安装油烟净化装置……

从“春雷行动”到“秋风行动”，从“蓝天工程”到“碧水工程”再到“乡村清洁”，不断加大环境执法力度，营造环境执法高压态势，严厉打击“十五小”等环境违法企业……

加大污水处理厂建设力度，对涉磷废水排放企业进行全面提标改造，做到达标排放；停产872家涉尘企业，关闭取缔各类堆场400家，全部完成7995辆黄标车淘汰任务……

一系列措施，展示了新乡市委、市政府不回避、敢担当的精神状态和责任意识，促使环境质量和经济发展持续向好。2015年第四季度，海河流域共产主义渠新乡出境断面实现稳定达标；11月份，PM10平均浓度151微克/立方米，PM2.5平均浓度88微克/立方米，与2014年同期相比，空气质量同比提高；12月份，5条河流出境断面全面达标。

从“督企”到“督政”

既“扬汤止沸”又“釜底抽薪”。按照急则治标、缓则治本、标本兼治的原则，新乡市制定出台了《关于加快绿色发展的意见》，举全市之力应对环保压力；筹措资金9.6亿元用于大气污染防治；抽调专门人员及力量组成10个大气专业督查组，统筹协调全市的环保工作督导工作，同时组织队伍开展专项执法监督，严厉查处环境违法行为；专门邀请环保部、省环保厅的10多位专家列席市委常委会议，为新乡的环境治理“把脉问诊”。

实施最严厉的环境管治措施，按照党政同责、一岗双责的要求，提出“抓生产就要抓环保、抓业务就要抓环保、抓部门就要抓环保，不抓环保就是失职、抓环保不到位造成环境污染事故就是渎职”，强化地方政府对环境质量负责，压力逐级传导。

把环保和干部的使用挂钩，建立完整的环境责任和监管体系；转变环境保护工作思路，从原来的“督企”转变为现在的“督政”，进一步区别责任、明确目标，采取问题督政、目标督政，督促各县（市、区）更加重视环保；对推诿扯皮、懒政怠政的单位和责任人严肃追责，切实将环境污染防治的压力层层传递到各级各部门和企业主体，确保各项污染防治措施落到实处，取得成效。目前，全市对60名责任人进行了党纪、政纪和组织处理，其中处理县处级干部11人，乡科级干部19人，股所站长级30人。

从“督企”到“督政”，一字之差，效果迥异，致使环境执法力度“前所未有”：2015年全市共查办环境违法案件、下达行政处罚罚没款额及关闭、取缔“十五小”、“新五小”等环境违法企业数量均居全省前列！

一系列高压“防”、“治”并施，新乡已基本形成党委政府主导、环保部门主抓、各职能部门齐抓共管的“大环保”格局，逐步完善政府目标管理体系，实行目标管理，推动污染防治工作由运动式、突击式向常态化、长效化转变。

从单纯治污到城市转型、产业升级

2015年，面对环保红线“倒逼”，新乡市委、市政府一直努力树立绿色发展理念，寻求城市转型、产业升级。谋划并实施了大健康产业，提出了“大旅游、大文化、大健康、大体育”产业融合发展的战略部署，力争通过大健康产业发展，带动新乡休闲健身、养老康复等更多相关产业共同发展。

新乡与深圳市健康产业发展促进会合作，谋划编制“新乡市大健康产业规划”，重点围绕“一个中心、三个板块”（即一个大健康研发中心，南太行、平原示范区、沿黄生态区三个板块），突出规模化、集聚化、高端化、品牌化，着力构建大健康产业体系。2015年以来，新乡已谋划了包括卫辉古城、延津县森林公园动物世界、新乡县107大学生文化创意产业园等10多个投资达百亿元的产业融合发展项目。

该市还提出“以水为脉、以水兴业、以水惠民”的发展理念。决定上马最大规模的环境基础设施建设工程，计划用3年时间在主城区内建成“5湖4河2渠”，通过截污、清淤、护岸、污水处理后，然后再引水，用水系连通建设倒逼城市转型和产业升级，把新乡打造成一个“河湖相连、绿水绕城、花香四溢、水绿交融”的生态城市，让碧水蓝天、鸟语花香、环境优美的生态水系环境造福百姓。