从2015年11月15日开始，洛阳步入供暖季。但是，当地不少小区一如往年，还是没能供上暖。而一些市民反映，虽然自己所住的小区已经开始供暖，但一点也不热，向相关部门反映后，却迟迟都得不到解决。

洛阳供暖到底怎么了？日前，17名驻洛省人大代表与4名洛阳市人大代表联组开展活动，对洛阳冬季供暖情况进行了集中视察调研，并就存在的问题，向当地住建委等进行了“开炮”。□东方今报记者 米方杰/文图

市民戏称热力部门

一年只上4个月班？

“咋一到供暖季就开始挖沟了，之前恁长时间不能挖吗？”2015年11月份以来，洛阳市多个路段都被挖开了，而挖开的目的则是为了进行供热管道的改造，这令不少市民很是疑惑和不解。

对于老百姓反映的问题，洛阳市住建委的一位负责人坦言，随着洛阳市城区建设的不断扩大，此前的老旧管网已经不能承受供暖需要，因此才会进行更换。“显而易见，目前洛阳在供暖设施等的建设上存在严重滞后的问题。”洛阳市人大代表张晓理表示，洛阳市的供暖还存在热源不足的问题，虽然洛阳市的不少小区年年都在喊着要供热，但因热源不足吆喝了好几年都无法供上。

记者了解到，人大代表们还前往洛阳市首阳山引热入洛工程施工现场第三标段，实地察看了该项工程地下供热管网的铺设进展情况。2014年年底，洛阳市启动了华润首阳山电厂至洛阳东区的“引热入洛”供热管网工程，按照原计划，这项工程2015年10月底就该竣工，今冬采暖期正式投用，但至今该工程仍未完工。对此问题，洛阳市住建委的一位负责人坦言，虽然今年洛阳市新增供热面积780万平方米，达到了3300万平方米，但与目前洛阳市区建筑面积1亿平方米相比，尚有很大缺口。该负责人表示，目前除了正在施工中的从偃师华润首阳山电厂的“引热入洛”工程外，洛阳还将从孟津引热入洛。

市民称供热不达标

却未见过退费

除了不少小区一如往年仍供不上暖之外，许多供上暖的小区居民也都在喊冷。据悉，从去年11月15日洛阳开始供暖起，截止到2015年底，陆续接到供暖投诉及诉求电话9600多人次，投诉类的占到了50%左右，市民普遍投诉的都是暖气不热问题。

对此，省人大代表白志刚表示，对于供热不达标的问题，必须引起重视，“老百姓既然按规定交钱买了暖气，热力公司就必须提供足够温度的暖气，温度不够就是不合格。”当地一些市民却表示，虽然供热不达标的情况年年有，但一直以来却并未见过有退费。

“一家可能没多少钱，但是全市这么多住户加在一起可不是个小数目啊！”省人大代表陈朝福表示，目前退费问题是一个难点问题，因为退费没有一个统一标准，并且老百姓还存在举证难的问题。“这个问题必须引起相关部门的重视，这些应该退没有退的钱到底去哪了？应该进行追踪。”

对于供热不达标的问题，洛阳市住建委的上述负责人表示，目前洛阳市70%以上的小区供暖都是由物业公司传供，有些物业公司为了节省开支，存在有热流量控制，致使供暖质量不达标。“下一步我们会加快改造建设，争取早日实现直供直管。”

热力公司被指

既当运动员又当裁判

随着人大代表们与洛阳市住建委相关负责人的座谈深入，“辣味”更是一步步加重。省人大代表刘子军表示，他在此前的调研中了解到，当地有些小区庭院热力管网（二次管网）及设施建设都是由开发商自行建设的，由于建设过程中缺乏必要监管使得供暖质量不达标。

“我留意到一个问题，一些开发商建设的供暖设施最终去验收的是洛阳市的热力公司，这是否合乎规定呢？”省人大代表吕名凤表示，洛阳市热力公司本身是一个企业，同时对于市区内的一些开发商自建的热力供热设施进行验收，显然是不合适的。对此，有其他代表也提出了质疑，“洛阳市的热力公司既当运动员又当裁判员，这个是否合适呢？”

对此问题，洛阳市住建委主任郝东升也坦言，目前洛阳市住建委供热办仅有2名工作人员，专门的技术人员更是紧缺，因此才会让热力公司代为进行验收。

洛阳市住建委领导坦言对热力公司约束力小

郝东升也坦言，有些开发商在建设供暖设施的时候，会最大限度的降低成本，出现偷工减料的情况，使得供暖设施质量不过关。而如果不让开发商去建，都让热力公司去承建，又会存在热力公司搞垄断的情况，一旦形成垄断便有可能将价格调得很高。

对此，陈朝福代表表示，他此前在调研中了解到，供暖设施的建设当地热力公司实际上已经处于垄断地位，他在前期调研时了解到，在关于供暖设施施工价格问题上，洛阳市的热力公司承建的价格比郑州竟然还要高出很多，这令很多开发商不解。

陈朝福代表称，他此前接到了一些开发商的反映，称因为嫌洛阳市热力公司所建供暖设施价格贵，一些开发商就自己建设了，但是在进行验收时热力公司往往会要求更为严格甚至是苛刻，或以不予供暖为要挟。“很多开发商虽有怨言，但不得已还是得找热力公司来建设。”

郝东升坦言，洛阳市的热力公司当前确实存在着不少的问题，并且，对于开发商和洛阳市的热力公司之间的问题，他们协调起来难度也很大。这是因为目前洛阳市的热力公司是完全改制的企业，属于国有参股、个体控股的股份制企业，洛阳市建委对热力公司只能是行业管理，“这样一来作为主管领导便非常作难，他们有些有大局意识了就配合得好一点，没大局意识了就是你说说他听听。”

人大代表呼吁

尽快制定供暖管理条例

郝东升也坦言，由于缺乏必要的标准和依据，他们在供热管理方面确实存在很多不到位的地方。“2013年制定的《洛阳市城市集中供热管理暂行办法》已于2014年12月底到期，目前尚未出台供热管理方面的法规。”

对于目前在洛阳供暖管理上处于“无法可依”的状态，参加此次调研及座谈的多位省人大代表都呼吁河南省尽快制定相关管理办法。陈朝福建议，应尽快制定《河南省供热管理条例》“不能热力公司自己说了算，有效的监督机制要跟上。”

记者了解到，17名省人大代表计划结合调研情况，在2016年的两会上就我省的城市集中供热管理问题提交“关于加快制定河南省供暖管理条例”的议案。