创新机制 转变观念 推进畜牧兽医服务型行政执法工作 再上新台阶
法制文化传播
2017-03-03 13:07:40
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近年来，新密市畜牧局紧紧围绕依法治牧，以确保畜产品安全为目标，以服务发展为主线，以网格化管理为抓手，切实转变工作方式，规范执法行为，创新执法模式，强力推进畜牧兽医服务型行政执法工作再上新台阶。2013年以来，共立案查处337起，其中2013年197起，2014年37起，2015年64起，2016年查处39起，案件数量逐年下降，违法行为逐年减少，行政执法工作成效显著。
一、 整合执法力量，组建专业执法队伍
动物卫生监督所负责全市动物检疫和动物卫生监督执法，本着“精简、统一、效能”的原则，于2015年3月组建了新密市畜牧兽医综合执法大队。把动物卫生监督和兽药、饲料、生猪屠宰、生鲜乳等监管执法工作，统一整合到综合执法大队。采取竞争上岗的方式，通过报名、演讲和评议，把工作能力强、业务素质高的同志充实到执法队伍中。并调整30名执法人员充实到各执法中队，为行政执法工作提供了有力的队伍保障。
二、强化学习考核，不断提升人员素质
近年来，新密市畜牧局不断强化执法人员业务培训工作。一是不定期聘请市法制办、法律顾问等专家，结合畜牧执法的工作实际，有针对性进行行政法律和专业法律的培训。二是积极参加郑州市局每年组织的兽药、饲料、生猪屠宰等方面的专业法律的培训；三是每月25日召开执法人员会议，采取以会代训的形式进行培训；四是每周一召开执法中队队长会议，针对上周执法遇到的问题进行研讨，对案件的处理提出指导性意见。通过采取上述措施，使行政执法人员的法律意识和法律素质显著提高，执法能力有明显提升；
五是制定严格的学习和考试制度，每周集中学法一次，每次不少于2个学时，每月一次闭卷考试，成绩张榜公布，考试不合格的除进行补考外，还与个人绩效考核挂钩，有效提高了执法人员的综合素质。
三、全面排查摸底，厘清监管服务职责
一是每年初组织77名网格下沉人员，对全市监管服务对象底子进行一次清查登记，逐一发放签订监管告知书和责任承诺书。网格人员对分包责任区域的养殖动态、疫病防控、投入品使用、出栏报检、病死畜禽无害化处理、安全隐患等各种情况进行安全隐患排查，发现问题及时督促整改；二是将全市1000多个规模养殖场（户），99家兽药、饲料生产企业、经营门店，3个生猪定点屠宰场，18个乡镇、办事处产地检疫申报点，分类建立工作台账和职责清单，对监管服务职责进行具体明确；三是统一制作网格便民服务栏和明白卡，公开网格人员工作职责及监管对象主体责任，依托网格对养殖场（户）开展“下基层、进场户、强服务、促发展”活动，“一对一”进行法律、法规普及和指导服务，为全面开展行政执法、实施有效监管服务奠定扎实基础。
四、加强宣传教育，提高企业守法意识
新密市畜牧局每年都要抽调相关科室负责人、各辖区执法中队长组成法律法规宣讲团，深入各乡镇广泛开展畜牧相关法律法规进乡镇宣传活动，主动为各乡镇养殖场（户）及各监管对象服务。培训内容以《动物防疫法》、《兽药管理条例》等涉牧法律法规为主，以实际案件为例，向广大养殖场（户）进行讲评。2016年共计培训人员4000多人次，发放各类宣传资料16000多份。去年8月份，在郑州市畜牧局的大力支持下，精心组织拍摄《规范行政指导 创新服务水平》和《兽药店的风波》两部服务型行政执法微电影，在公共平台宣传播放，经过综合评定，最终获得三等奖。通过系列培训宣传活动，切实提高了牧业从业人员的守法意识、责任意识，使逃避检疫等违法行为明显减少。
五、健全监管机制，规范执法人员行为
近年来，通过进一步健全完善畜产品安全监管、执法责任追究、督查考核、动物卫生监督考核管理办法等工作制度，下发《关于进一步明确职能科室监管职责的通知》、《畜牧局绩效考核管理办法》、《新密市畜牧局2016年度行政执法责任制工作实施方案》等针对性强的工作规范、文件，确保执法工作有章可循、有循可依。坚持全体干部职工每天工作日志、每周工作进度和工作计划定时上报制，主要领导亲自审阅，有效规范了执法人员的工作行为。根据上级要求，结合工作实际，购置摄像机2台、执法记录仪6台，为依法行政、推进服务型行政执法建设工作提供了有力保证。
六、严格办案程序，确保执法规范准确
在依法行政过程中，全面贯彻“依法执法、人本执法、文明执法”理念。一是案件立案查处及时、程序合法、适用法律法规准确规范，执法案件由局法制科严格审核把关，彰显执法的严肃性；二是落实监督责任制，认真开展监督考核评议，杜绝在执法过程中违背程序、吃、拿、卡、要等违法违纪现象，维护公正、公平、文明、廉洁执法的形象，取信于民，树立执法威信；三是为更好的保护当事人合法权益，对所有行政处罚案件实行集体研判制度，并把集体讨论记录附在案卷中；四是严格执行案件回访制度，对执法人员有无违背办案程序的行为和监管服务满意率等情况进行回访，并形成材料进行报备，确保行政决策的科学化、民主化和法制化落到实处。在市局案件评查活动中，连续多年被评选为优秀卷宗。2016年全省畜牧系统行政指导案卷评查，有两份行政指导卷宗都被评为优秀行政指导案卷。同时，经过层层推荐、选拔、考核验收，我局被确定为省级服务型行政执法示范点。
目前，我局服务型行政执法工作还存在执法队伍专业素质不齐、人员数量不足等问题。下一步，我们要认真学习兄弟县市先进经验，提高执法水平，推进畜牧兽医服务型行政执法工作再上新台阶。
一要加强法律法规学习宣传教育。要全面深入学习、宣传、贯彻实施畜牧行业各项法律、法规，运用多种形式开展宣传教育，营造浓厚的社会氛围，要让畜牧兽医行政执法人员和服务监管对象进一步明白自己的责任和义务，推进我局畜牧兽医服务型行政执法工作有序开展。
二要完善服务型行政执法监督体系。健全行政处罚案件承办运行机制，完善案卷评查制度和依法行政评议考核制度，建立健全服务执法监督、过错问责配套制度，积极构建全方位、多渠道的监督平台，不断推进和完善畜牧兽医服务型行政执法监督，规范行政执法行为，降低执法风险，真正做到执法责任明确化，执法程序规范化、执法结果公开化。
三要创服务型行政执法理念和方式。树立以民为本的执法理念，坚持服务指导、文明执法，积极探索行政指导、行政示范在服务型行政执法工作中的运用，有效化解行政争议，增强监管对象的法制意识，不断改善执法环境，使服务型行政执法真正得到有效提升。
