《河南省地方立法条例（草案）》提交审议

群众反映强烈的事儿

可列入立法计划

河南商报首席记者 赵强 李肖肖

记者 宋晓珊

被称为“管法的法”的《河南省地方立法条例（草案）》（简称《条例》）提交省十二届人大五次会议审议，昨天，省人大常委会副主任蒋笃运作了关于《条例》的说明。

《条例》明确，地方性法规同上位法不抵触的，应当在4个月内予以批准，相抵触的不予批准，由设区的市修改后依照程序重新报批。

【“管法的法”】

上一部制定于15年前

蒋笃运在作说明时用现实情况表明了河南亟需一部“管法的法”。

2001年2月，河南制定了《河南省人民代表大会及其常务委员会地方立法程序规定》（简称《程序规定》），实施15年来，对我省法制建设发挥了重要作用。但随着我省经济社会发展和民主法治进程加快，人民群众对加强和改进立法工作有很多新期盼。

蒋笃运介绍，2015年年初，省人大常委会法工委即着手《程序规定》的修改工作，并将法规名称修改为《河南省地方立法条例（草案）》。

省人大常委会经过两次审议，认为根据各方意见修改后的《条例》日趋成熟，决定将《条例》提请省十二届人大五次会议审议。

【焦点】

哪些事儿会被纳入立法计划？

雾霾严重，人们呼吁对大气污染防治立法；电动车横冲直撞，交通拥堵难治，人们呼吁对电动车管理立法；农民工每到年底就容易被拖欠工资，人们呼吁对规范用工市场立法……

《条例》第9条把立法规划和立法计划中的立法项目来源分成了5类，包括省人大代表提出的议案、建议；有权提出地方性法规案的机关提出的立法建议项目；向社会公开征集的立法建议项目；立法后评估中反映问题较多、应当进行修改或者废止的项目；立法后评估中反映问题较多、应当进行修改或者废止的项目；人民群众反映强烈、事关重大公共利益、执法事件迫切需求的其他项目。

地方法和上位法“打架”咋办？

《条例》对设区的市报批的地方性法规“抵触”情形作了界定，地方性法规有以下3种情形之一的为抵触：超越立法权限；上位法有明确规定的，违反该规定；上位法没有明确规定的，违反上位法的基本原则。

《条例》称，省人大常委会在对报请批准的设区的市的地方性法规进行审查时，发现其同省人民政府制定的规章相抵触，应当根据情况作出处理决定。

蒋笃运说，《条例》修改了对设区的市报请批准的地方性法规的处理制度。以设区的市报请批准的地方性法规是否同上位法相抵触为尺度，处理方式分为两种情况：不抵触的四个月内予以批准，抵触的不予批准，由设区的市修改后依照程序重新报批。

此外，对报批的地方性法规个别条款同上位法是否抵触争议较大的，可以进行个别条款单独表决。

(河南商报)